Часть работ, которые «Ростелеком» выполнил для программы «Электронная Россия», на самом деле стоили гораздо дешевле, выяснила Счетная палата, которая теперь требует возместить полученную «маржу» государству. «Ростелеком» говорит, что юридических оснований для этого у него сейчас нет, но они с Минкомсвязи обсуждают их создание.

Счетная палата проверила федеральную целевую программу «Электронная Россия» за 2002-2010 гг. на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств при ее реализации, сообщило ведомство.

Госзаказчиком и координатором по программе выступало Минкомсвязи, а в октябре 2009 г. правительство назначило «Ростелеком» «эксклюзивным» исполнителем работ по проектированию и созданию инфраструктуры электронного правительства. В 2010 г., по данным Счетной палаты, с этой компанией по программе было заключено три госконтракта на общую сумму в 1,3 млрд руб.

В Счетной палате выяснили, что, выполняя мероприятия программы по этим контрактам, «Ростелеком» получил маржу в 136,8 млн руб. Источник CNews в Счетной палате, осведомленный о ходе проверки, утверждает, что еще до подписания госконтрактов «Ростелеком» провел тендеры и выбрал порядка 20 субподрядных организаций для выполнения 100% объема предполагаемых работ. Таким образом, на момент заключения госконтракта и принятия обязательств по нему «Ростелекомом» стороны обладали достоверной информацией о реальной стоимости работ и оборудования по нему, говорит источник.

«Несмотря на это стоимость работ и поставки оборудования в рамках заключенного госконтракта оказалась для государства на 136 млн. рублей дороже, чем фактические затраты «Ростелекома», тем самым был нарушен принцип эффективности бюджетных расходов», - говорит источник.

Собеседник CNews из Счетной палаты добавляет, что выбор «Ростелекома» в качестве единственного исполнителя мероприятий программы был произведен с нарушениями требований 94-ФЗ без обоснования целесообразности выбора данной организации и стоимости ее услуг. «Основным доводом в пользу привлечения этой организации к выполнению работ было обеспечение эффективности бюджетных расходов по программе», - рассказывает собеседник CNews.

В Счетной палате считают, что сэкономленные 136,8 млн руб. «Ростелеком» должен возместить госзаказчику при дальнейшем финансировании государственной программы «Информационное общество (2011 – 2020 гг.)», поскольку эти средства являлись целевыми. По «Информационному обществу», преемнику «Электронной России», «Ростелеком» также является единственным исполнителем, назначенным правительством.

В «Ростелекоме» заявили CNews, что никаких юридических оснований для возврата полученного маржинального дохода их компания не имела, и в настоящий момент не имеет - соответствующий механизм действующим законодательством не предусмотрен.

«Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что «Ростелеком» является ОАО, акциями которого помимо государства владеют частные акционеры, и, в соответствии с действующим законодательством, целью его деятельности, в том числе и при исполнении государственных контрактов, является получение прибыли», - добавляют в компании. По словам ее представителей, маржинальный доход, полученный «Ростелекомом» при исполнении вышеупомянутых контрактов, в первую очередь, является «прямым следствием строгого исполнения принятых в компании процедур и регламентов закупок товаров и услуг».

Тем не менее, в «Ростелекоме» добавляют, что в настоящее время обсуждают с Минкомсвязи механизм, который позволил бы при исполнении госконтрактов по «Информационному обществу» предоставить госзаказчику дополнительные услуги и сервисы на сумму, равную полученному маржинальному доходу.

В Минкомсвязи отметили, что в ТЗ на госконтракт была заложена реальная коммерческая стоимость работ и оборудования, а возврат сэкономленных средств целевого характера в федеральный бюджет не является обязательным условием для указанного вида государственного контракта.

Отметим, что вопросы у проверяющих органов к реализации «Электронной России» возникают не в первый раз. В августе 2011 г. Генпрокуратуразаподозрила, что в ходе выполнения работ по этому проекту на контрактах между «Ростелекомом» и Минкомсвязи было похищено около 300 млн руб.

Результаты проверки были переданы в следственный департамент МВД. Он на дняхсообщил, что будет проводить собственную проверку, т.к. содержащихся в материалах Генпрокуратуры сведений недостаточно для квалификации исследуемых деяний и возбуждения уголовного дела.

Напомним, что изначально на «Электронную Россию» планировалось потратить свыше 77 млрд. руб., 55% из которых – из федерального бюджета, около 30% - из бюджетов субъектов РФ и 20% из внебюджетных источников. В ходе реализации программы ее цели и задачи трансформировались, а объемы финансирования значительно сократились. Так, фактический объем выделенных на нее бюджетных средств составил около 30 млрд руб. – на 65,5% меньше, чем планировалось. По новым условиям, средства федерального бюджета должны были составить 75% этой суммы, а бюджетов субъектов – 25%.

По факту через кассу было проведено 20 млрд руб., что составляет почти 80% бюджетных назначений, как следует из сообщения Счетной палаты. По ее данным, при этом были нарушены пропорции по источникам финансирования: средства федерального бюджета составили 93,5% потраченной суммы.

Напомним, что по итогам аудита эффективности расходов на внедрение ИТ-систем в федеральных органах власти за 2005-2010 гг. Счетная палата пришла к выводу, что лишь 1% потраченных бюджетных средств былиспользован неэффективно.

http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/12/09/468274