Минкомсвязи пытается вскрыть черный ящик «Электронного правительства»
Минкомсвязи намерено провести аудит информационных систем, разработанных «Ростелекомом» в качестве единого исполнителя работ по созданию инфраструктуры электронного правительства. Сейчас для министерства они представляют собой «черный ящик».
О готовящемся аудите «Ростелекома» CNews рассказали источники в Минкомсвязи. Один из них говорит, что «вопрос о возможности проведения аудита обсуждается, но не решен окончательно». Другой утверждает, что для его старта осталось уладить формальные вопросы.
По документам Минкомсвязи является заказчиком и оператором Единого портала госуслуг, СМЭВ, ЕСИА и других систем электронного правительства, разработанных «Ростелекомом». «Но по факту министерство не имеет прямого доступа к ним», - говорит один из собеседников CNews.
По его словам, сейчас разработки оператора по проекту «Электронное правительство» представляют для министерства «черный ящик»: «Нам важно понять, на что тратились и тратятся деньги».
Аудит планируется проводить силами сотрудников министерства и команды ФГУП НИИ «Восход», которуюнедавно возглавилАлексей Сивидов, рассказывают источники.
Собеседник CNews, ранее принимавший участие в разработке ряда систем электронного правительства, а в конце 2012 г. консультировавший Минкомсвязи, считает, что одним из объектов проверки может стать СМЭВ (см. подробную статью об архитектуре СМЭВв журнале CNews).
Эксперт ставит под сомнение реальное наличие шин Oracle ESB, на базе которых, как принято считать, «Ростелеком» за счет собственныхинвестицийстроил региональные инфраструктуры электронного правительства (РИЭП) и, в частности, региональные узлы СМЭВ.
Оператор сдавал РИЭПы в аренду субъектам в рамках комплексного сервиса, но, по мнению собеседника CNews, все эти системы функционируют на одной федеральной шине, построенной за государственные деньги.
«Ростелеком» был назначен единственным исполнителем работ по эксплуатацииинфраструктурыэлектронного правительства в 2009 г. В 2011 г. оператор получил по госконтрактам, связанным с развитием проекта, около 2,8 млрд руб, в 2012 г. – еще 4 млрд руб., говоритсяв презентации оператора для инвесторов от января 2013 г.
Все предусмотренные госконтрактами отчетные материалы по разработке и эксплуатации «Ростелекомом»инфраструктурыэлектронного правительства в 2009 – 2012 гг. своевременно переданы в Минкомсвязи, сообщил CNews представитель оператора. «Сдача-приемка услуг по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в 2013 г. будет осуществляться в установленной действующим государственным контрактом форме», - добавил он.
В своей презентации к направлению «Электронное правительство» «Ростелеком» относит «Единый портал государственных услуг» (оператор берет деньги за вывод региональных услуг на ЕПГУ с тех регионов, которые развивают собственные порталы) и «Предоставление государственных услуг в электронном виде» (некоторые регионы заказывают у оператора разработку своих порталов госуслуг на базе ЕПГУ), а также указывает, что «70 из 83 регионов уже подписаны».
Средняя годовая плата за обслуживание, которую получает «Ростелеком» с каждого региона, варьируется от 10 до 30 млн руб., говорится в презентации. Оператор указывает в презентации на «высокий уровень маржи» по данному направлению - до 20% на стадии внедрения, до 40% на стадии сервисного обслуживания.
Слайд из презентации Ростелекома для инвесторов, январь 2013 г.
Там же говорится, что в 2015 г. «Ростелеком» намерен заработать на облачных и ИТ-сервисах уже 40 млрд руб. К услугам, оказываемым государству, планируется добавить услуги для бизнеса.
Между новой командой Минкомсвязи, пришедшей в 2012 г., и «Ростелекомом» отношения не сложились. МинистрНиколай Никифоровранее заявлял, что систематическое нарушение сроков и обязательств со стороны «Ростелекома» создает серьезный риск реализации проекта «Электронное правительство».
В феврале 2013 г. Минкомсвязи заключило с «Ростелекомом» новый контракт на «оказание услуг по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в 2013 г.» на сумму 957 млн руб., взяв на федеральный уровень затраты по базовой инфраструктуре регионального сегмента электронного правительства. Таким образом, регионы были избавлены от необходимости оплачивать услуги оператора.
Срок контракта между Минкомсвязи и «Ростелекомом» истекает в апреле 2013 г., после чего министерство намерено принять решение относительно дальнейшего выбора поставщика этих услуг.
