Чтобы записаться на прием к чиновнику или врачу, оформить заявление на получение загранпаспорта и получить льготу на проезд, среднестатистическому россиянину нужно, как правило, собрать и предъявить множество различных документов. Заменить объемный пакет документов при предоставлении госуслуг должна была универсальная электронная карта (УЭК), выпуск которой в России планировалось начать с 1 января 2012 года. Предполагалось, что эти карты позволят гражданам в любой точке страны дистанционно взаимодействовать с государством и будут обладать полным функционалом банковской карты. С начала этого года карту планировалось выдавать желающим в заявительном порядке, а с 2014 года — всем гражданам в обязательном. 

К введению нового инструмента регион готовился. Областное министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации в ноябре прошлого года провело конкурс по выбору организации, которая должна была обеспечить прием заявлений и выдачу карт, а также взаимодействие с федеральной уполномоченной организацией по выпуску и персонализации УЭК. Однако в связи с неготовностью систем межведомственного электронного взаимодействия органов власти массовый запуск проекта был отложен на год, и в ноябре 2011 года в федеральное законодательство были внесены соответствующие изменения. В регионах в связи с этим процесс реализации проекта также вынужденно приостановился. 

Сейчас ведется масштабная доработка проекта универсальной карты. Чиновники прорабатывают нормативно­правовые акты федерального и регионального уровня, а генеральный подрядчик правительства РФ — уполномоченная организация ОАО «Универсальная электронная карта», — дорабатывает технологию, причем с отставанием даже от новых сроков. В первом квартале регионам должны были выдать образцы пластиковых карт, чтобы протестировать их на местах, оценить программное обеспечение и попробовать разработать какие­либо региональные приложения. «У нас была заявка на 20 таких тестовых карт, и мы должны были их получить в феврале, но пока карты не изготовлены. Думаю, идут какие­то технологические доработки, потому что сама по себе карта — это сложное устройство, включающее чип с программным обеспечением и средствами защиты, и стоит она порядка 300 руб. Чтобы начать их массово выпускать, необходимо убедиться, что все хорошо работает», — отмечает министр информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области Сергей Кучин.

Хотя теоретически регион и готов был выполнить требования федерального законодательства и с начала года принимать заявления граждан на получение УЭК, подвижки на федеральном уровне сыграли на руку региональному правительству. Даже если бы граждане получили на руки универсальные карты, использование их в регионе было бы сильно ограничено: УЭК могла использоваться лишь как замена определенному набору документов, но инфраструктуры для ее полноценного применения создано еще не было. «В наших планах было создать такую инфраструктуру, но к концу 2011 года ни нормативная база, ни технологии еще не были готовы. Сегодня идет работа по снятию этих проблем на федеральном уровне, а регионы, по сути, сегодня находятся в режиме ожидания», — комментируют в министерстве. 

В «режиме ожидания» правительство региона пытается устранить инфраструктурную неподготовленность и построить терминальную сеть доступа к гос­услугам в формате государственно­частного партнерства. Министерство связи уже провело предварительные переговоры с участниками рынка, сформировало конкурсные условия и получило одобрение проекта ГЧП на инвестиционном совете при губернаторе Нижегородской области. За три года инвестор должен будет построить в регионе около 270 терминалов, которые обеспечат доступ к порталу госуслуг на площадях, принадлежащих муниципальным и областным властям. «Естественно, одно из наших обязательных условий — терминалы должны быть интегрированы с проектом универсальной карты, и именно для этого они будут использоваться прежде всего», —говорит Сергей Кучин. 

Кроме того, недавно администрация Нижнего Новгорода объявила конкурс на создание автоматизированной системы контроля оплаты проезда (АСКОП), одним из условий которого является интеграция с УЭК. Когда система будет внедрена, с помощью этой карты граждане смогут оплачивать проезд в общественном транспорте: одно из условий конкурсной документации — оборудование, которое будет устанавливаться на объектах транспорта, после появления универсальных карт должно будет их воспринимать. 

Таким образом, в следующем году, когда начнется выдача УЭК, инфраструктура к ее применению уже начнет создаваться. Впрочем, новый конкурс на организацию процесса приема заявлений и выдачи карт региональное министерство информационных технологий проводить не торопится и запланировало только на четвертый квартал 2012 года, так как к тому времени будут определены все требования к карте и ее функционал. Прошлый конкурс, проведенный Нижегородской областью в ноябре 2011 года, выиграла компания PEAK Systems, которая в течение первого полугодия должна была по заказу правительства обеспечить выдачу порядка 5 тыс карт. Сумма заключенного контракта составляла 2 млн руб. «Конкуренция на конкурсе была высока, но в итоге мы не заплатили исполнителю, так как ничего не заказывали, хотя на УЭК в областном бюджете на 2012 год было запланировано 60 млн руб. В условиях дефицитного бюджета эти средства будут либо распределены по другим программам министерства, либо по другим министерствам», — резюмирует Сергей Кучин. Конечно, министерство информационных технологий предпочло бы оставить средства на своем счету: у министерства еще много планов и задач по внедрению инструментов «электронного правительства», на которые средств не всегда хватает. 

В целом по развитию инфраструктуры для УЭК Нижегородская область пока не входит в шестерку регионов–лидеров, в которых ранее уже были созданы собственные проекты социальной карты. В частности, согласно рейтингу, составленному на основании опроса экспертов, в первую шестерку регионов­лидеров по внедрению УЭК вошли Москва, Санкт­Петербург, Астрахань, Башкортостан, Новосибирск и Татарстан. Первые два места обусловлены их «столичностью» и близостью к бюрократическим учреждениям, а Новосибирск являлся пилотным регионом по внедрению УЭК, объясняет позиции рейтинга консультант в сфере электронного правительства, руководитель проектов в сфере инноваций и Government 2.0 Алена Попова. Башкортостан, где хорошо развита электронная инфраструктура в социальной сфере, и Татарстан с давно сложившейся и используемой инфраструктурой, обслуживающей собственные региональные электронные карты, традиционно являются регионами­лидерами как в Приволжье, так и во всей России, и им будет проще запустить федеральный проект на уже имеющейся базе, отмечает эксперт. 

Кредитно­финансовые учреждения тоже не торопятся доработать инфраструктуру для использования УЭК как платежного инструмента. В новых условиях вкладывать средства в масштабное переоборудование терминальной сети и доработку программного обеспечения банкам нет смысла, полагает господин Кучин, так как через полгода могут измениться и технологии, и нормативные требования. Правда, банков, выразивших желание участвовать в программе, пока единицы: помимо учредителей ОАО «УЭК» (уполномоченного оператора по выпуску и обслуживанию единой карты гражданина ) — Сбербанка, банков «Уралсиб» и «Ак Барс», — к правилам платежной системы присоединились лишь четыре банка — «Санкт­Петербург», АВБ, «Центр­Инвест» и Московский индустриальный банк. При этом крупнейшие игроки пытаются построить собственный аналог УЭК — в мае 2011 года Альфа­банк и Банк Москвы подписали соглашение с «Ростелекомом» о выпуске карт, с помощью которых можно будет уплачивать налоги и штрафы в электронной системе госуслуг. К проекту присоединились и другие банки, в частности ВТБ 24. 

Эксперты не исключают, что из­за сложностей с внутренним взаимодействием участников всего процесса реализация проекта может быть снова отложена. «То, что проект уже отложили на год, показывает масштабы бедствия во внутренних взаимоотношениях между участниками процесса. Думаю, что за этот год многое переформатируется, в Госдуме уже проходит чтения документ о мониторинге трат регионов на “электронное правительство” и инициативы в рамках этого проекта», — говорит Алена Попова. По мнению эксперта, необходимо разобраться прежде всего с системой межведомственного взаимодействия, схемой осуществления электронных платежей и многофункциональными центрами. Только после этого можно будет сделать выводы о том, когда можно запускать проект УЭК и обоснована ли срочность его внедрения, считает госпожа Попова. 

http://www.kommersant.ru/doc/1922291