ИКТ для госсектора: всесторонний охват
Государственная и региональные программы оказали существенное влияние на уровень использования ИКТ в стране и привели к ощутимым результатам. Однако при реализации этих инициатив госзаказчики должны более внимательно прислушиваться к мнению поставщиков технологий, поскольку опрометчивые решения на стадии проектирования государственных ИС могут обернуться их неэффективной работой завтра. На организованной CNews Conferences и CNews Analytics конференции"ИКТ в госсекторе 2013"в форме открытого диалога обсуждались вопросы взаимодействия заказчиков и ИТ-компаний, а также многочисленные ИТ-решения, которые могут помочь российскому госсектору.
Госсистемам нужны надежные платформы
Создаваемые для государственных нужд информационные системы отличаются особо крупными масштабами, повышенными требованиями к надежности, отказоустойчивости и информационной безопасности. Как правило, достичь целевых показателей удается только при использовании промышленных платформ от мировых лидеров ИТ-индустрии, если говорить о системообразующих инфраструктурных проектах в госсекторе.
Вызовы сегодняшнего дня - это модернизация ИТ-инфраструктуры с целью сокращения затрат, увеличение долговечности и функциональности правительственных ИТ-систем, повышение прозрачности и эффективности посредством интеграции разрозненных ведомственных систем и трансформация услуг населению, т. е. совершенствование сервисов и расширение услуг. Стратегия Oracle в работе с госсектором, о которой рассказалЛеонид Шихов, архитектор решений Oracle, регион ECEMEA, нацелена на решение этих задач на единой вертикально интегрированной платформе, а вместе с решениями партнеров обеспечивается полное покрытие функциональных потребностей органов власти всех уровней.
Успешно реализованные государственные проекты начинают генерировать огромный поток данных, которые нужно где-то хранить. Например, массив видеозаписей наблюдения за выборами президента РФ имеет объем 2,6 ПБ. Поэтому государственным заказчикам стоит позаботиться о создании хранилищ информации еще на стадии проектирования своих систем, подчеркнулВячеслав Кадников, руководитель направления по работе с государственным сектором Information Intelligence Group EMC Россия и СНГ. Электронный архив сегодня вполне может рассматриваться как унифицированный сервис, доступный из "облака" и позволяющий хранить информацию любого типа. Переход от обычных систем хранения к "облаку" Atmos снимает множество ограничений, упрощает развертывание и обеспечивает низкую стоимость владения.
Валерий Котелов: В стране состоялась ИКТ-революция
Валерий Котелов, директор департамента портальных решений и дизайна компании "БАРС Груп", уверен, что прошедший год доказал состоятельность и востребованность электронного правительства в России.
CNews: Каким стал 2012 год для российского рынка информатизации госсектора?
Валерий Котелов:С точки зрения ИКТ в госсекторе, 2012 год стал революционным для разработчиков и граждан. Успешный ввод в промышленную эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства такими гигантами ФОИВ, как Росреестр и ФСС, показали, что у электронного правительства есть перспективы развития, и оно востребовано гражданами. Осталось только победить болезнь, порожденную нашим бюрократическим аппаратом, – "без бумажки ты никто, а с бумажкой человек".
Сергей Хомяков: Решение отдельных задач уже зависит от наличия ВКС
Сергей Хомяков, вице-президент компании Polycom в России и СНГ, называет госсектор основным потребителем сервиса видеоконференцсвязи (ВКС).
CNews: Как вы оцениваете результаты мероприятий по информатизации госведомств в 2012 году?
Сергей Хомяков:В 2012 году бизнес Polycom в России в государственном секторе показал хороший результат, мы закончили год с перевыполнением поставленных задач. Данный факт подтверждает результаты многих анализов, говорящих, что Россия демонстрирует серьезные успехи в области информатизации работы органов государственной власти.
Артем Захаров: Информатизировано только 10% межведомственного документооборота
Артем Захаров, заместитель руководителя отдела разработки компании "Логика бизнеса 2.0", объясняет, что мешает развитию электронного межведомственного документооборота.
CNews: Какие события 2012 года стали наиболее значимыми для российского рынка информатизации госсектора?
Артем Захаров:Среди большого количества событий мы бы выделили первое в России крупное внедрении СЭД на СПО в Республике Башкортостан.
Вячеслав Бутин: Население принимает реальное участие в управлении активами
Вячеслав Бутин, заместитель директора по развитию бизнеса компании "Совзонд", рассказал, как ИТ помогают государству быстро получать объективную информацию об общедоступных активах и почему в этом процессе велика роль населения.
CNews: Какие государственные инициативы в области информатизации 2012 года были, на ваш взгляд, наиболее значимыми?
Вячеслав Бутин:Одна из наиболее значимых государственных инициатив – это сохранение курса на повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и гражданами с помощью информационных технологий. Это и создание инструментов для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, и уменьшение документооборота за счет организации межведомственного взаимодействия, и др.
Другой важной задачей, с которой сталкиваются государственные заказчики, является быстрый и "умный" поиск в больших объемах неструктурированной информации - на этом сосредоточил свое вниманиеДмитрий Лактионов, руководитель направления ECM IBM. Платформа IBM Content Analytics преобразует необработанную текстовую информацию в ценный ресурс без необходимости выстраивания сложных систем, обеспечивает возможность анализа практически в реальном времени, дает удобные средства визуализации и представления информации и обладает открытым инструментарием по наращиванию аналитического функционала.
Ведомствам пора задуматься о модернизации сетей
Два ключевых тренда, меняющих наше представление обо всем, - это облачные вычисления и мобильный интернет. Продажи облачных услуг в мире в 2014 г., по оценке Gartner, достигнут 148 млрд долл., а количество мобильных устройств превысит число персональных компьютеров. Количество пользователей, подключенных к интернету, в мире неуклонно растет. Так, 2011 г. их было 2,1 млрд или 31% от населения Земли, и ожидается, что у 2016 г. эта цифра вырастет до 3,3 млрд, что составит 44% всех землян. Объем цифровой информации в мире продолжает быстро расти и может достичь к 2016 г. порога 22 Зеттабайт, а количество подключенных к Сети устройств будет порядка 14 млрд.
Евгений Питолин, генеральный директор компании 1С-Эффективность, привел данные, иллюстрирующие низкий охват населения госуслугами
Эти прогнозы следует учитывать при проектировании сетевой инфраструктуры, говоритАнтон Аникин, руководитель коммерческого сектора Juniper Networks Россия и СНГ, потому что унаследованная сетевая инфраструктура будет неспособна справиться с такими потоками информации. Это в полной мере касается как публичных сетей, так и ведомственных, которые уже сегодня ощущают рост нагрузки.
Juniper Networks предлагает новый подход к построению сетей, который во многом опирается на достоинства и возможности ОС Junos, при помощи которой поддержка функций маршрутизации, коммутации и обеспечения безопасности в сети реализуется на программном уровне. Она позволяет сэкономить время на запуск новых сервисов и снизить эксплуатационные расходы сети на 41 %.
Мобильность проникает во все сферы деятельности
Компания Motorola после своего разделения в 2011 г. и продажи бизнеса, связанного с потребительским сектором Google, изменила свое название на Motorola Solutions и сосредоточилась на технологиях для корпоративного и государственного сектора.Андрей Хаустов, менеджер по работе с ключевыми заказчиками Motorola Solutions, рассказал об особенностях устройств корпоративного класса, которые отличаются повышенной надежностью, способностью к круглосуточной работе и рассчитаны на длительный срок эксплуатации. Эти их параметры способствуют широкому применению мобильных устройств ФОИВ, включая силовые структуры, и местными органами власти для самых разнообразных задач.
Космический мониторинг приносит реальную пользу
Космический мониторинг существенно облегчает задачу инвентаризации объектов недвижимости, проведения кадастровых работ. Также он незаменим при градостроительном проектировании и создании схем территориального планирования, обеспечивая актуальность и наглядность пространственной информации, возможность анализа и моделирования. Сегодня необходимость использования данных дистанционного зондирования Земли для повышения качества госуправления ни у кого сомнений не вызывает. Тем не менее, лучше всего убеждают реальные цифры, которые привел в своем докладеВячеслав Бутин, заместитель директора по развитию бизнеса "Совзонд".
Объектами мониторинга являются лесное хозяйство, сельскохозяйственные земли, экологическая ситуация, и многое другое.
Так, Федеральное агентство лесного хозяйства провело дистанционный мониторинг состояния лесов на территории Карелии из космоса, проверка данных показала нарушения на 6,1 гектара земли, где было незаконно вырублено 1191,8 кубометров леса. В 2011 году ущерб от незаконной вырубки карельским лесам составил 50 млн руб., а в 2010 году — 161 млн руб.
Сопоставление статистических отчетов и космических снимков позволяет выявлять теневое использование земель в сельском хозяйстве. Только в одном районе Краснодарского края было выявлено 9,6 тыс. га неучтенных земель, что составляет 22% посевных площадей.
Широко используются данные космической съемки при создании различных тематических геопорталов, отображающих состояние объектов управления за длительный промежуток времени, что помогает выявлять различные тенденции. В результате можно добиться увеличения поступлений в бюджет налогов от использования ресурсов (имущественных комплексов, земель) до 2-3 раз и получение дополнительных средств за счет более четкого и объективного учета экологического ущерба в ходе хозяйственной деятельности в виде штрафов и платежей в соответствующие фонды до 30-40%.
Госсектор ожидает сервисная революция
Светлана Савельева, директор департамента поддержки продаж "Энвижн Груп", охарактеризовала происходящие в госсекторе перемены как сервисную революцию. Изменения идут по всем направлениям, во взаимодействии органов власти между собой (G2G), с бизнесом (G2B) и с гражданами (G2C).
Это движение в сторону сервисов выглядит логичным: сделанные в предыдущие годы инвестиции в развитие информационной инфраструктуры и связи в госсекторе сегодня позволяют переходить к сервисной модели при минимуме капитальных затрат и также снижают требования к техническому персоналу заказчика, что важно не только для регионов, где дефицит кадров ощущается традиционно, но и для многих федеральных ведомств.
Относительно новой тенденцией является предоставление сервисов для бизнеса на государственной инфраструктуре, ведь в рамках реализации различных госпрограмм создаются особые информационные ресурсы, потенциал использования которых гораздо шире, чем это обусловлено потребностями самого госзаказчика.
Не стоит игнорировать и экономический аспект – госсервисы должны стать источником доходов, например, можно монетизировать сервис видеонаблюдения, если использовать видеопоток с камер не только для контроля безопасности, но и для расчета проходимости определенных зон и расчета на основе этих данных арендной платы.
Сервисная модель помогает преодолеть многие давние проблемы информатизации ОГВ, такие как отсутствие единых стандартов и требований к ИКТ и сервисам, неэффективное расходование средств на ИКТ из-за дублирования и межведомственной несогласованности, неполное удовлетворение требований по ИБ и защите данных в локально создаваемых ИС, а также удовлетворить растущие потребности населения и бизнеса для оказания государственных услуг и взаимодействия органов государственной власти с населением и бизнесом.
Модернизация ЖКХ без информатизации невозможна
Сфера ЖКХ постоянно находится под пристальным вниманием общества и власти, потому что ее проблемы касаются буквально всех. Информатизация ЖКХ, конечно, не поможет починить крыши и трубы, но повысит прозрачность финансовых потоков, обеспечит контроль за качеством услуг и эффективным расходованием бюджетных средств. О задачах в области информатизации ЖКХ рассказалРоман Кравцов, и.о. вице-президента по инновационному развитию "Ростелекома". Создаваемая сегодня на основе системного подхода ГИС ЖКХ должна преодолеть застарелую непрозрачность коммунального хозяйства и стать единым информационным ресурсом, инструментом планирования и контроля. Пользователями ГИС ЖКХ будут все заинтересованные стороны — граждане, органы власти, управляющие компании, ТСЖ, и ресурсоснабжающие организации. Основная цель ее создания состоит в повышении доверия граждан к поставщикам услуг ЖКХ за счет прозрачности расчетов, контроля на всех этапах и повышения качества услуг в результате.
При создании ГИС ЖКХ предлагается максимально задействовать существующие элементы электронного правительства, включая механизмы идентификации и аутентификации доступа, личный кабинет на портале госуслуг, платежный шлюз для оплаты ЖКУ без комиссии, а также использовать СМЭВ для информационного обмена. По оценке "Ростелекома", экономия от внедрения ГИС ЖКХ в масштабах страны за 5 лет должна составить 1 трлн руб.
МФЦ в роли проводника госуслуг
Говоря о необходимости развития МФЦ,Евгений Питолин, генеральный директор компании "1С-Эффективность", привел данные опроса, проведенного фондом "Общественное мнение", согласно которому 68% граждан пока еще ни разу не использовали свой шанс получить государственные услуги в современной и удобной электронной форме, тогда как только 13% имели такой опыт, а 25% высказали желание, но пока опасаются это делать.
Причина столь низкой популярности электронных госуслуг кроется в низкой информированности населения об их существовании и доступности, недостаточной компьютерной и правовой грамотности. Поэтому необходим проводник между государством и гражданами для оказания государственных услуг, которым могут являться МФЦ.
Компания "1С-Эффективность " разработала решение МФЦ на базе "1С:Документооборот", которое обеспечивает следующий ключевой функционал: хранение и предоставление заявителю справочной информации, учет обращений заявителей (БД оказанных услуг), формирование прямых и обратных запросов "клиент-МФЦ-ОГВ", формирование полного комплекта документов для оказания услуги, уведомление о ее текущем статусе, а также поддерживает сканирование и архив документов.
Формальный подход к безопасности только увеличивает реальные риски
Роман Кругляков, генеральный директор "Армады", рассмотрел в своем докладе, какие новые риски возникают при развитии и эксплуатации информационных ресурсов. Среди таких проблем как сопротивление пользователей, правовой статус АИС и юридическая значимость действий в них, качество и достоверность данных и др., особое место занимает тема информационной безопасности.
Зачастую обеспечение информационной безопасности в государственной организации означает лишь соответствие формальным требованиям регуляторов, что сегодня явно недостаточно, т. к. сами эти требования базируются на подходах и концепциях 20-летней давности и не учитывают современных реальных угроз.
Хакеры уже неоднократно предпринимали атаки на важные государственные сайты, включая сайт президента России (kremlin.ru), который они обрушили 2 мая 2012 г. В феврале 2013 года вредоносная программа, внедренная в систему видеофиксации дорожного движения в Подмосковье, привела к массовому отключению комплексов "Стрелка-СТ" на всех ключевых трассах. Убытки бюджету области составили 50 млн руб.
Перечень таких инцидентов можно продолжать долго, они случаются и во многих странах, в том числе и в развитых. Для того чтобы убедиться, что все вышеперечисленное – не ваш случай, компания "Армада" предлагает свое решение – "Монитор безопасности", которое обеспечивает аудит информационной безопасности в ручном режиме и позволяет выявлять уязвимости при различных типах тестирования.
Видеосвязь расширяет сферу применения в госсекторе
Сделать видео и аудио сотрудничество легким в использовании и доступным всем посредством открытого, основанного на стандартах программного обеспечения (поставляемого местно или из "облака"), надежно соединяющего людей через любую сеть, протокол, приложение или устройство, которое они хотят использовать — так видит свою стратегическую цель компания Polycom, сказалСергей Хомяков, вице-президент Polycom в России/СНГ.
Благодаря развитию коммуникаций, видеосвязь стала гораздо доступнее и находит широкое применение в различных сферах, начиная от традиционного проведения совещаний с участием высокого руководства, и заканчивая более специфическими задачами.
Например, видеосвязь в образовании помогает организовать дистанционное обучение в малокомплектных сельских школах и в районах с экстремальными природными условиями, решить проблему нехватки учителей-предметников.
Видеоконференцсвязь в здравоохранении и медицине используется для обучения специалистов и пациентов, проведения консультаций, в работе психологов, обеспечивает продвинутый уход за больным.
Использование видеоконференцсвязи в судебной системе России регламентировано нормами Уголовно-процессуального права и способствует высокому качеству и стабильности работы судов, ускоряет процедуру рассмотрения уголовных дел, позволяет экономить время и средства участников судебного процесса и повысить безопасность, поскольку позволяет исключить конвоирование обвиняемых в суд и обратно.
Безопасность города — комплексная проблема
Пожалуй, главной функцией государства является обеспечение безопасности граждан. Наличие большого большого количества источников повышенной опасности природного и техногенного характера, террористические угрозы, криминогенная обстановка — все это является факторами риска в городской среде и противопоставить им можно только комплексный подход к обеспечению безопасности, о котором рассказалМихаил Клебанов, начальник управления продвижения решений "Техносерв".
Реализован этот подход в системе "Безопасный город", что позволяет преодолеть разрозненность информационных потоков от организаций и ведомств, осуществляющих мониторинг объектов и территорий и обеспечить межведомственную координацию при реагировании на происшествия и ЧС.
Основными структурными элементами системы являются центр мониторинга, который организует сбор, консолидацию и предварительную обработку данных с видеокамер, датчиков и других источников, информационно-аналитический центр, обеспечивающий аналитическую обработку данных и формирование прогнозов, и центр управления для координации действий при возникновении угроз безопасности и в кризисных ситуациях.
Однако на пути создания системы "Безопасный город" все еще стоит множество проблем организационно-правового характера, финансово-экономических вопросов, технические решения требуют углубленной проработки, нужно разработать модель угроз, решить кадровые вопросы и многое другое.
Но уже сегодня можно констатировать, что многие элементы "Безопасного города" уже прошли апробацию в различных решениях, например, комплекс автоматизированного интеллектуального видеонаблюдения "Каскад-Поток" предназначенный для биометрической идентификации личности по изображению лица, полученному из видеопотока, успешно применяется в системах безопасности объектов, на пунктах пограничного контроля, в банках и в силовых структурах.
Новый взгляд на управление доступом
Управление доступом к информационным ресурсам требует в наше время кроссфункционального подхода, включая автоматизацию управления учетными записями, поддержку процесса согласования прав доступа, а также непрерывный мониторинг их изменений. Система КУБ, которую представилСергей Ступин, менеджер по продукту "ТрастВерс", ГК "Информазащита", решает три основных группы задач по управлению доступом в крупных компаниях с географически разветвленной структурой, имеющих большое количество ежедневных кадровых операций и/или высокую цену любых ошибок, связанных с неверно предоставленными правами доступа к информационным ресурсам.
В их числе электронный документооборот заявок на получение доступа к информационным ресурсам и системам, контроль соблюдения политики ИБ и выявление несанкционированных изменений. Система КУБ может работать в режиме интеграции с различными бизнес-приложениями, выступая фактически, общим сервисом по интеллектуальному управлению доступом для корпоративной информационной системы в целом.
Решение КУБ соответствует требованиям руководящего документа "Защита от несанкционированного доступа к информации. Часть 1. Программное обеспечение средств защиты информации. Классификация по уровню контроля недекларированных возможностей" - по 3 уровню контроля и технических условий.
