Тендер по УЭК: подрядчики готовы доплачивать заказчику ради победы
Платежная система «Золотая Корона» готова сама доплатить госзаказчику, чтобы получить право выполнить работы по созданию реестра УЭК в Омской области. Отдельные случаи предложения отрицательной цены на тендерах имели место и ранее, но в данном случае размер доплаты значительно выше «среднерыночного».
Министерствотруда и соцразвития Омской области подвело итоги тендера на разработку реестра универсальных электронных карт (УЭК) и его внедрения в интересах Омского областного информационного центра. Последний является уполномоченной организацией по выдаче УЭК гражданам региона.
Как следует из конкурснойдокументации, реестр УЭК в Омской области необходим для подготовки выпуска карт в обращение, управления процессом подключения новых госуслуг, предоставляемых в регионе, а также информацией об услугах, входящих в состав сводного реестра госуслуг. Кроме того, реестр нужен для обеспечения процесса оформления заявлений граждан на оказание государственных услуг с использованием УЭК и управления «ключами» и сертификатами, которые используются для взаимодействия с другими организациями, задействованными в процессе.
Начальная цена тендера на выполнение работ составляла около 8 млн руб., а участие в конкурсе приняли в общей сложности шестькомпаний. Выиграла тендер базирующаяся в Новосибирске компания «Золотая Корона», снизившая начальную цену контракта на 106,09%, до минус 490 тыс. руб. Еще одним участником, предложившим на конкурсе отрицательную цену, стала «Компания Экстрим про» из Екатеринбурга.
«Золотая Корона» входит в новосибирскую группукомпаний«Центр финансовых технологий» (ЦФТ), занимающуюся разработкой и поставкой ИТ-решений в финансовой сфере. В рейтинге CNews Analytics «Крупнейшие поставщики ИТ для банков 2010», ЦФТ занимает второе место. «Золотая Корона» занимается развитием основанной в 1994 г. платежной системы с аналогичным названием - по итогам 2011 г. в ней было эмитировано 7,2 млн карт. Помимо обслуживания платежей среди проектов компании также числится социальная и транспортная карта.
«Предложение отрицательнойценына тендере не противоречит закону о госзакупках – такой вариант допускается, - отметил в разговоре с CNews руководитель Омского областного информационного центраИлья Каназирский. - Однако ситуация это довольно редкая, а потому возникает много вопросов гражданского характера касательно того, как оформлять контракт, где исполнитель платит заказчику за выполнение работ, а не наоборот». По его словам, этими вопросами сейчас занимаются юристы Министерства труда и социального развития Омской области.
«Разумеется, есть и некоторые опасения, что подобная цена может сказаться на качестве работ, - говорит Каназирский. – Но мы намерены требовать от исполнителя их выполнения в полном объеме независимо от итоговой цены».
В «Золотой Короне» отказались комментировать собственную победу в тендере до завершения всех формальностей с подписанием договоров. Известно, однако, что решение для создания реестра УЭК у победителя тендера уже есть: в середине мая «Золотая Корона» сообщала о том, что федеральная уполномоченная организация по универсальным картам «УЭК» сертифицировала разработанный ею модуль «Реестр универсальных электронных карт», предназначенный для автоматизации работы по заказу и выдачи УЭК уполномоченными организациями в субъектах России, для уполномоченных организаций по выдаче УЭК в субъектах России. Также этот модуль был признан «типовым программным решением» для эмитентов универсальных электронных карт.
Напомним, что УЭК задумана как универсальный инструмент для получения госуслуг российскими гражданами. На федеральном уровне карта должна обеспечивать идентификацию пользователя и позволять получать госуслуги в сфере обязательного медицинского страхования, пенсионного страхования, а также получение банковских услуг за счет наличия в УЭК банковского приложения. Помимо этого с картой смогут работать различные региональные и муниципальные приложения, перечень которых может разниться.
Получить УЭК по всей России можно будет по заявлению с января 2013 г., а с 2014 г. начнется выдача УЭК всем гражданам, не написавшим заранее заявление об отказе от нее. В феврале омские СМИ со ссылкой на Илью Каназирского писали, что в 2013 г. в регионе планируется выдать около 500 тыс. УЭК, а в 2014-2015 гг. – еще около миллиона карт.
Стоит отметить, что в истории российских госзакупок случаи отрицательной цены на тендерах уже имели место. Правда, они известны менее крупными суммами, которые исполнитель готов был заплатить заказчику за выполнение работ. Так, в 2009 г. конкурс Высшего арбитражного суда (ВАС) на поддержку сайтов арбитражных судов выиграла «Право.ру», предложившая цену в минус 26 тыс. руб. Несмотря на то, что по итогам проверки Федеральная антимонопольная служба признала законность результатов конкурса, ВАС контракт с победителем на такую сумму подписывать не стал.
В том же году на конкурсе по поставке ПО Академии гражданской защиты МЧС компания «Электронный архив» предложила цену в минус 25 тыс. руб. Однако и в этом случае сделки с отрицательным значением не произошло: контракт был подписан по символической цене в 1 копейку. Похожийслучайимел место и в нынешнем году, когда «Ростелеком» предложил выполнить за 1 руб. работы для Минздрава, которые изначально ведомство оценило в 83 млн руб.
